教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　過去的2021年，是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，主要標(biāo)志是黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)。這次大會(huì)，立足“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，高度評(píng)價(jià)了我國(guó)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，全面總結(jié)了我國(guó)職業(yè)教育的重大成就，系統(tǒng)梳理了我國(guó)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的歷史機(jī)遇，全面部署了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策舉措。讓我們倍感振奮的是，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要求我們深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。習(xí)近平總書記的重要指示，極大鼓舞了各地和職教戰(zhàn)線抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、直面挑戰(zhàn)、克難奮進(jìn)的決心和信心。全國(guó)18個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼召開職業(yè)教育大會(huì)，結(jié)合各地實(shí)際對(duì)新階段工作作出部署?？梢哉f，職業(yè)教育百花齊放、百舸爭(zhēng)流的局面已經(jīng)形成，穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)。

　　2022年，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵年。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持面上推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”這兩大任務(wù)，落實(shí)好“三個(gè)文件”，突破“五大重點(diǎn)”，努力把習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待轉(zhuǎn)化為職教戰(zhàn)線“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、關(guān)于兩大任務(wù)

　　第一大任務(wù)：提高質(zhì)量。改革開放40多年來，職業(yè)教育沿著規(guī)模與內(nèi)涵兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)展，走過了三個(gè)階段，也就是：上世紀(jì)80年代的中等職業(yè)教育恢復(fù)與發(fā)展階段、上世紀(jì)90年代的規(guī)模穩(wěn)定與內(nèi)涵初建階段、21世紀(jì)以來的體系初步形成與內(nèi)涵全面深化階段。在“十四五”時(shí)期國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的進(jìn)程中，職業(yè)教育是短板，更是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要指示，已經(jīng)明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方向和行動(dòng)指南。孫春蘭副總理在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上近40次提到“質(zhì)量”一詞，強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握教育質(zhì)量生命線”“牢牢把住質(zhì)量關(guān)”“提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”。我們要從類型特色、產(chǎn)教融合、校企合作、教學(xué)改革、打造品牌等方面，抓實(shí)抓好現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

　　第二大任務(wù)：提升形象。形象是職業(yè)教育綜合發(fā)展的外在顯示，是職業(yè)教育自身發(fā)展水平以及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度的集中反映。“提升形象”就是要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓學(xué)生家長(zhǎng)選擇職業(yè)教育，讓用人單位依靠職業(yè)教育，逐步形成“上學(xué)選職業(yè)學(xué)校、技能提升找職業(yè)學(xué)校”的社會(huì)氛圍，樹立職業(yè)教育的好口碑。

　　總之，就是一句話，要讓職業(yè)教育“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。

　　二、關(guān)于“三個(gè)文件”

　　黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，主要集中在三個(gè)文件里。一是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，二是《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，三是《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這三個(gè)文件的內(nèi)在邏輯，就是從深化改革到提質(zhì)培優(yōu)，再到高質(zhì)量發(fā)展，既相互銜接，又逐級(jí)遞進(jìn)，明確了“十四五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展政策框架。今年，我們把狠抓落實(shí)作為頭等大事，一方面，健全部、省、校協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分工、建好臺(tái)賬，將責(zé)任傳導(dǎo)到職教戰(zhàn)線的“神經(jīng)末梢”，把改革任務(wù)落細(xì)落小落地；另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)、強(qiáng)化制度保障，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，擴(kuò)大發(fā)展職業(yè)教育的總體效應(yīng)。

　　一是堅(jiān)持不懈抓好《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》落實(shí)。這個(gè)文件是由國(guó)務(wù)院印發(fā)，主要提出了一系列解決長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制難題的政策措施，明確了深化職業(yè)教育改革的路線圖。我們將堅(jiān)持加強(qiáng)部門溝通、加大制度供給，逐個(gè)疏通制約職業(yè)教育改革的深層次障礙，逐項(xiàng)落實(shí)“職教20條”提出的各項(xiàng)任務(wù)。

　　二是強(qiáng)力推進(jìn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》落細(xì)落小。這個(gè)文件由國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合印發(fā)。我們將壓實(shí)地方和學(xué)校主體責(zé)任，指導(dǎo)各地各校落實(shí)好承接的任務(wù)和項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為考核省級(jí)政府履行教育職責(zé)和遴選職業(yè)教育領(lǐng)域新一輪重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目的重要參考。

　　三是創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》落地生根。這個(gè)文件是中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的全國(guó)職教大會(huì)配套文件，主要從鞏固職業(yè)教育類型定位出發(fā)，對(duì)接教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的總要求，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系作出總體安排。我們將一方面壓實(shí)地方主責(zé)，提出定量定性相結(jié)合指標(biāo)，確保國(guó)家職業(yè)教育改革精神不衰減、不走樣；另一方面，深化和擴(kuò)大部省共建職教高地，激發(fā)地方改革活力，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的工作格局，并及時(shí)把地方出臺(tái)的好政策、形成的好經(jīng)驗(yàn)，提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

　　三、關(guān)于“五大突破”

　　第一項(xiàng)突破：推動(dòng)職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進(jìn)。全國(guó)職教大會(huì)后，職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”成為職教戰(zhàn)線和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)本科教育是教育外部需求和內(nèi)部需要共同作用的必然結(jié)果，既是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需要，又是回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量就業(yè)和教育的需求，也是順應(yīng)世界職業(yè)教育和高等教育發(fā)展趨勢(shì)。今年，我們將落實(shí)好習(xí)近平總書記“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”的指示和孫春蘭副總理的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量要求，重點(diǎn)抓三件事。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定指導(dǎo)意見，明確職業(yè)本科教育的辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、辦學(xué)體制，引導(dǎo)學(xué)校在內(nèi)涵上下功夫，提升辦學(xué)質(zhì)量。二是科學(xué)設(shè)置。完善職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)設(shè)置辦法，支持符合條件的國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專科層次高等職業(yè)學(xué)校，升級(jí)部分?？茖I(yè)，試辦職業(yè)本科教育。三是打造示范標(biāo)桿。以部省合建方式“小切口”“大支持”，遴選建設(shè)10所左右高水平職業(yè)本科教育示范學(xué)校，打造標(biāo)桿、提振信心、改變形象、趟出路子。目前全國(guó)專升本的比例已達(dá)20%，下一步我們將力爭(zhēng)讓更多的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生接受高質(zhì)量的職業(yè)本科教育。

　　第二項(xiàng)突破：推進(jìn)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條離不開中等職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，需要中等職業(yè)教育更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有哪個(gè)國(guó)家，沒有中職就能發(fā)展好高職的。當(dāng)前，中職教育主要存在辦學(xué)定位不適配，辦學(xué)規(guī)模大而不強(qiáng)，辦學(xué)條件缺口大等問題。針對(duì)這些問題，今年我們著重抓四件事。一是調(diào)整定位。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，推動(dòng)中職學(xué)校多樣化發(fā)展，從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學(xué)并重”，抓好符合職業(yè)教育特點(diǎn)的升學(xué)教育，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大貫通培養(yǎng)規(guī)模，打開中職學(xué)生的成長(zhǎng)空間，讓中職學(xué)生就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展有通道，這既是黨和政府的要求，也是人民群眾的迫切期望，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才層次高移的現(xiàn)實(shí)需要。二是優(yōu)化布局。通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換、集團(tuán)辦學(xué)等措施，整合“空、小、散、弱”學(xué)校，優(yōu)化中職教育的布局結(jié)構(gòu)。三是落實(shí)達(dá)標(biāo)。會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施“中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”，全面核查中職學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)2023年學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。四是培育示范。會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施“優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，集中力量建成一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和品牌專業(yè)，示范帶動(dòng)中職教育質(zhì)量總體提升。我們想通過這些工作，用3到5年時(shí)間，建成1000所左右的國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，示范帶動(dòng)中職教育整體管理規(guī)范、質(zhì)量合格，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)理性選擇。

　　第三項(xiàng)突破：使“職教高考”成為高職招生主渠道?？荚囌猩菭縿?dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》以來，山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經(jīng)對(duì)“職教高考”進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗(yàn)。今年，我們將在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善“職教高考”的頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮“指揮棒”的作用。重點(diǎn)做好三件事：一是加強(qiáng)考試制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確?？荚噰?yán)謹(jǐn)有序、安全規(guī)范、公平公正。二是優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。三是擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)專科學(xué)校通過“職教高考”招錄學(xué)生比例，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。推動(dòng)建立省級(jí)統(tǒng)籌、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的“職教高考”制度，改善學(xué)生通過普通高考“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的問題，中考分流壓力和“教育焦慮”得到有效緩解，職業(yè)教育中高本一體化培養(yǎng)模式基本形成。

　　第四項(xiàng)突破：推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化升級(jí)。教育數(shù)字化既是大勢(shì)所趨，又是當(dāng)務(wù)之急，給職業(yè)教育的變軌超車帶來了歷史機(jī)遇。我們將在前期工作基礎(chǔ)上，在教育部總體布局下，按照“需求牽引、應(yīng)用為王、成熟先上、技術(shù)保障”工作原則，以平臺(tái)升級(jí)、資源開發(fā)為內(nèi)容，以條件硬化、應(yīng)用優(yōu)化、質(zhì)量強(qiáng)化為目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體躍升。一是建設(shè)職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系，即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式和治理方式變革。二是持續(xù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源，構(gòu)建國(guó)家、省、校三級(jí)資源庫(kù)互為補(bǔ)充、使用廣泛的應(yīng)用體系，繼續(xù)面向量大面廣的專業(yè)課分級(jí)遴選一批在線開放課程，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字化、融媒體教材，加快虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校信息化標(biāo)桿學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)，不斷夯實(shí)職業(yè)教育信息化工作基礎(chǔ)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第五項(xiàng)突破：打造職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工作閉環(huán)。內(nèi)涵建設(shè)是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和必然路徑，今年重點(diǎn)抓四件事：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》配套的專業(yè)簡(jiǎn)介、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新德技并修育人機(jī)制，落實(shí)好立德樹人任務(wù)。二是優(yōu)化專業(yè)布局，指導(dǎo)各地制訂本區(qū)域“十四五”期間職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，擴(kuò)大制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)規(guī)模。三是健全質(zhì)量保障體系，引導(dǎo)和支持學(xué)校全面建立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，完善政府督導(dǎo)評(píng)估制度，在評(píng)估指標(biāo)上突出職業(yè)教育特色，在評(píng)估結(jié)論上強(qiáng)化職業(yè)教育社會(huì)貢獻(xiàn)。四是深入落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地制訂具體實(shí)施方案，開展實(shí)習(xí)專項(xiàng)治理，提高實(shí)習(xí)管理信息化水平，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。